（湘一師黨字[2012]49號(hào)）

第一章總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范學(xué)院財(cái)務(wù)行為，促進(jìn)學(xué)院不斷優(yōu)化內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，保證預(yù)算的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，充分發(fā)揮預(yù)算管理在學(xué)院資源配置中的引導(dǎo)作用，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施細(xì)則、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和省級(jí)部門預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我院實(shí)際情況，特制定本辦法。

第二條 學(xué)院預(yù)算是學(xué)院根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制并按規(guī)定程序報(bào)省教育廳、省財(cái)政廳審核批準(zhǔn)的年度綜合財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。

第三條 學(xué)院預(yù)算管理的主要任務(wù)是：建立健全與財(cái)務(wù)管理體制相適應(yīng)的預(yù)算管理體制和運(yùn)行機(jī)制；制訂和完善預(yù)算管理辦法及其實(shí)施細(xì)則；合理劃分預(yù)算級(jí)次，科學(xué)合理地編制預(yù)算；積極組織收入，統(tǒng)籌安排支出；組織預(yù)算實(shí)施，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，分析報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

第四條 學(xué)院預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分構(gòu)成。學(xué)院及所屬各部門的各項(xiàng)收支全部納入學(xué)院預(yù)算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。

第五條 學(xué)院按管理層次，建立校內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，確保預(yù)算按規(guī)定執(zhí)行。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)部門按職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)所管轄范圍內(nèi)經(jīng)費(fèi)的管理使用。

第六條 預(yù)算年度自公歷1月1日起至12月31日止。

第七條 預(yù)算收入和預(yù)算支出以人民幣元為計(jì)算單位。

第二章 預(yù)算編制原則、要求和程序

第八條 預(yù)算編制的原則

一、全面性原則：學(xué)院預(yù)算要體現(xiàn)綜合預(yù)算的要求，所有應(yīng)納入學(xué)院預(yù)算管理的收支，全部納入年度預(yù)算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，全面反映各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃和任務(wù)的需要。

二、穩(wěn)妥性原則：學(xué)院預(yù)算堅(jiān)持量入為出，統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)，收支平衡。立足保證學(xué)院運(yùn)轉(zhuǎn)和中心工作，根據(jù)學(xué)院建設(shè)發(fā)展和提高辦學(xué)水平的需要，在保證基本支出的基礎(chǔ)上，確保教學(xué)優(yōu)先、學(xué)生管理優(yōu)先和職工利益優(yōu)先，安排項(xiàng)目支出要量力而行，嚴(yán)格控制預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)，確保穩(wěn)健發(fā)展。

三、效益性原則：學(xué)院預(yù)算要協(xié)調(diào)好規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益之間的關(guān)系，堅(jiān)持勤儉辦學(xué)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，要努力提高資金使用效益。各部門（系部）管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按指標(biāo)控制，節(jié)余留用，超支不補(bǔ)。

四、重點(diǎn)性原則：學(xué)院預(yù)算以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼學(xué)院總體規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，著力加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，優(yōu)先保證中心工作和重點(diǎn)建設(shè)需要。

第九條 預(yù)算編制的要求

一、真實(shí)準(zhǔn)確：要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)確編制學(xué)院收支預(yù)算，實(shí)事求是地反映學(xué)院各類資源的基本信息。

二、科學(xué)規(guī)范：學(xué)院預(yù)算編制的程序設(shè)置和時(shí)間安排要力求合理，預(yù)算編制的方式方法要妥當(dāng)完善，各項(xiàng)測(cè)算要有理有據(jù)。對(duì)擬安排的項(xiàng)目，要開展可行性論證，并分別輕重緩急，嚴(yán)格排序遴選，科學(xué)規(guī)范地進(jìn)行預(yù)算編制工作。

三、公正透明：學(xué)院預(yù)算編制所依據(jù)的各項(xiàng)政策、標(biāo)準(zhǔn)和方法要公開透明，預(yù)算結(jié)果要做到公平公正。

四、及時(shí)明晰：學(xué)院預(yù)算要嚴(yán)格按規(guī)定的時(shí)間和內(nèi)容，盡量細(xì)化收支項(xiàng)目，及時(shí)完成預(yù)算的編制。

第十條 預(yù)算編審的程序

學(xué)院預(yù)算由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)編制草案，按以下程序編報(bào)審核：

一、每年10月中旬，財(cái)務(wù)處向各部門（系部）發(fā)出下年度預(yù)算申報(bào)通知和申報(bào)表；

二、11月中旬，部門（系部）向財(cái)務(wù)處申報(bào)本單位預(yù)算基表及其說明；

三、11月下旬，財(cái)務(wù)處對(duì)預(yù)算建議進(jìn)行初審，并將初審情況反饋給相關(guān)部門（系部），有針對(duì)性地與有關(guān)部門（系部）討論交流預(yù)算相關(guān)工作；

四、12月上旬，財(cái)務(wù)處編制學(xué)院預(yù)算草案；

五、12月中旬，財(cái)務(wù)處將預(yù)算草案提交學(xué)院財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組討論審議，并按討論審議意見修訂后報(bào)學(xué)院黨委會(huì)審批；

六、12月下旬，學(xué)院黨委、行政行文下發(fā)下年度學(xué)院預(yù)算到各部門（系部）。新年初財(cái)務(wù)開賬時(shí)，即按學(xué)院年度預(yù)算執(zhí)行。

第三章預(yù)算編制內(nèi)容與方法

第十一條 學(xué)院年度預(yù)算為綜合財(cái)務(wù)預(yù)算，包括收入預(yù)算、支出預(yù)算和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

第十二條 收入預(yù)算的編制

預(yù)算收入是學(xué)院在預(yù)算年度內(nèi)通過各種形式、各種渠道可能取得的可用于學(xué)院教學(xué)、科研、基建及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部收入（其主要來源包括財(cái)政撥款、非稅資金、其他資金以及債務(wù)資金等），是學(xué)院完成各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)的財(cái)力保證。

一、收入預(yù)算要根據(jù)省級(jí)部門預(yù)算管理辦法，在參照近年實(shí)績(jī)的基礎(chǔ)上，充分考慮預(yù)算年度的各項(xiàng)增減因素，科學(xué)合理地測(cè)算。

二、債務(wù)資金預(yù)算必須按照債務(wù)管理的有關(guān)政策規(guī)定，從學(xué)院建設(shè)發(fā)展的客觀需要和財(cái)務(wù)實(shí)際狀況出發(fā)，從嚴(yán)控制債務(wù)規(guī)模，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、編制收入預(yù)算時(shí)，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和管理需要，將收入預(yù)算指標(biāo)分解到有關(guān)部門（系部），確保預(yù)算收入的實(shí)現(xiàn)。

第十三條 支出預(yù)算的編制

支出預(yù)算是學(xué)院事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)的貨幣表現(xiàn)，其結(jié)果是分析評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行情況的依據(jù)。支出預(yù)算包括基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算兩部分。基本支出預(yù)算是為保障學(xué)院正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常事業(yè)任務(wù)而編制的年度支出計(jì)劃，包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助等三部分；項(xiàng)目支出預(yù)算是學(xué)院為完成特定的事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度支出計(jì)劃。

一、編制支出預(yù)算要遵循國家財(cái)經(jīng)方針政策和省級(jí)部門預(yù)算有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好學(xué)院事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力可能，優(yōu)先保障基本支出，量力而行地安排項(xiàng)目支出。

二、編制基本支出預(yù)算應(yīng)依據(jù)基礎(chǔ)信息資料，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)工資政策和定員定額標(biāo)準(zhǔn)。

三、編制項(xiàng)目支出預(yù)算要對(duì)備選項(xiàng)目進(jìn)行分類、排序、可行性論證和效益分析，嚴(yán)格遴選。

四、使用財(cái)政性資金采購政府集中采購目錄內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)，或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)按規(guī)定編制政府采購預(yù)算。

五、根據(jù)省級(jí)部門預(yù)算管理辦法，學(xué)院要按規(guī)定預(yù)留備用金，且預(yù)留備用金控制在年度預(yù)算總支出的3%以內(nèi)。

六、編制支出預(yù)算時(shí)，要依據(jù)單位預(yù)算管理體制和有關(guān)辦法，將支出預(yù)算指標(biāo)分解到各部門（系部），并明確管理責(zé)任。

七、項(xiàng)目跨年度實(shí)施且專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)跨年度使用的，由歸口管理部門提出書面申請(qǐng)，經(jīng)學(xué)院主管財(cái)務(wù)工作的院領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)的申報(bào)時(shí)間、程序，與當(dāng)年新立項(xiàng)目相同。

第四章 預(yù)算執(zhí)行

第十四條 預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)的審批

1、部門（系、部）經(jīng)費(fèi)設(shè)二級(jí)審批權(quán)限，即：?jiǎn)喂P業(yè)務(wù)3000元（含3000元）以下的，由部門（系、部）負(fù)責(zé)人審批；單筆業(yè)務(wù)在3000元以上的，由部門（系、部）負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)主管院領(lǐng)導(dǎo)審批。

2、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（不含基建、大型維修工程、大宗物資采購）設(shè)三級(jí)審批權(quán)限，即：?jiǎn)喂P業(yè)務(wù)在5000元（含5000元）以下的，由經(jīng)費(fèi)管理部門負(fù)責(zé)人審核后，送主管院領(lǐng)導(dǎo)審批；單筆業(yè)務(wù)在5000-50000元（含50000元）的，由經(jīng)費(fèi)管理部門負(fù)責(zé)人審核、主管院領(lǐng)導(dǎo)預(yù)審后，報(bào)主管財(cái)務(wù)工作的院領(lǐng)導(dǎo)審批；單筆業(yè)務(wù)在50000元以上，由經(jīng)費(fèi)管理部門負(fù)責(zé)人審核，主管院領(lǐng)導(dǎo)和主管財(cái)務(wù)工作的院領(lǐng)導(dǎo)分別預(yù)審后，報(bào)院長(zhǎng)審批。

3、科研經(jīng)費(fèi)按《湖南第一師范學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)暫行管理辦法》（湘一師院字[2009]73號(hào)）管理，按照上述專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)額度權(quán)限審批。

4、成人學(xué)歷教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按《湖南第一師范學(xué)院成人教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理暫行規(guī)定》（湘一師[2010]3號(hào)）管理，按照上述專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)額度權(quán)限審批。

5、基建工程（含大型維修工程、大宗物資采購）經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)人審批，經(jīng)主管院領(lǐng)導(dǎo)審核，主管財(cái)務(wù)工作的院領(lǐng)導(dǎo)復(fù)審后，報(bào)院長(zhǎng)審批。

6、統(tǒng)管經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由院長(zhǎng)一支筆審批。其中單個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在5萬元以上（不含5萬元）、20萬元（不含20萬元）以下的大額支出，須經(jīng)院長(zhǎng)辦公會(huì)議審定后方可開支；20萬元（含20萬元）以上的大額支出，須報(bào)院黨委會(huì)審定后方可開支。

7、預(yù)備金設(shè)二級(jí)審批權(quán)限。由需要使用預(yù)備金的部門提出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，經(jīng)主管院領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)主管財(cái)務(wù)工作的院領(lǐng)導(dǎo)、院長(zhǎng)審批。使用預(yù)備金的單個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)5萬元以下的，由項(xiàng)目使用部門提出經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，經(jīng)主管院領(lǐng)導(dǎo)審批，再報(bào)主管財(cái)務(wù)工作的院領(lǐng)導(dǎo)、院長(zhǎng)審批后追加預(yù)算經(jīng)費(fèi)，單個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)5萬元以上（不含5萬元）的額度審批權(quán)限與統(tǒng)管經(jīng)費(fèi)相同。

8、預(yù)算追加經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限。在年初學(xué)院財(cái)務(wù)預(yù)算之外需追加經(jīng)費(fèi)的，單個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)5萬元以下的，由項(xiàng)目使用部門提出經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，經(jīng)主管院領(lǐng)導(dǎo)審批，再報(bào)主管財(cái)務(wù)工作的院領(lǐng)導(dǎo)、院長(zhǎng)審批后追加預(yù)算經(jīng)費(fèi)，5萬元以上（不含5萬元）單個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的額度審批權(quán)限與統(tǒng)管經(jīng)費(fèi)相同。

9、因工作需要乘坐飛機(jī)的，由乘坐人在出差之前提出申請(qǐng)，經(jīng)主管院領(lǐng)導(dǎo)審批后，獲批準(zhǔn)的可憑機(jī)票報(bào)銷差旅費(fèi)，未獲批準(zhǔn)乘坐飛機(jī)的，憑機(jī)票按相同路線的火車硬臥票價(jià)報(bào)銷差旅費(fèi)。

第十五條 經(jīng)法定程序批復(fù)下達(dá)的年度預(yù)算具有權(quán)威性和嚴(yán)肅性，學(xué)院及各部門必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，未經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整。

第十六條 學(xué)院要采取積極穩(wěn)妥的措施，確保各項(xiàng)收入按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)。非稅收入資金要嚴(yán)格按規(guī)定及時(shí)足額上繳財(cái)政廳非稅局。

第十七條 支出預(yù)算執(zhí)行要符合財(cái)政國庫集中支付和政府采購等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算經(jīng)費(fèi)的管理使用規(guī)定和審批程序。

第十八條 學(xué)院建立校內(nèi)各部門（系部）經(jīng)費(fèi)管理主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和重大事項(xiàng)集體決策審批制度。

第十九條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用必須按規(guī)定先申報(bào)用款計(jì)劃，嚴(yán)格按預(yù)算安排的內(nèi)容、額度和進(jìn)度執(zhí)行。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自更改項(xiàng)目?jī)?nèi)容，突破預(yù)算。要確保項(xiàng)目按時(shí)完成，充分發(fā)揮投資效益。

第二十條 財(cái)務(wù)部門每月、每季度要分別將預(yù)算執(zhí)行情況向主管院領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)院財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，以便學(xué)院及時(shí)掌握財(cái)務(wù)狀況，有針對(duì)性地采取有效措施，確保預(yù)算得以正常執(zhí)行。

第五章 決算編制

第二十一條 學(xué)院要根據(jù)年度預(yù)算收支的執(zhí)行結(jié)果，按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和主管部門要求，組織開展年度財(cái)務(wù)決算，編制財(cái)務(wù)決算報(bào)表，全面分析年度預(yù)算執(zhí)行情況，形成財(cái)務(wù)決算報(bào)告，并按有關(guān)規(guī)定經(jīng)學(xué)院法人核簽后報(bào)省教育廳、省財(cái)政廳。

第二十二條 學(xué)院要加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量控制，確保年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告體系完整、內(nèi)容真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、編報(bào)及時(shí)。

第六章 預(yù)算監(jiān)督、檢查與考核

第二十三條 學(xué)院接受省教育廳、省財(cái)政廳對(duì)學(xué)院預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施的監(jiān)督、檢查與績(jī)效考核，不斷提高預(yù)算管理水平。

第二十四條 學(xué)院財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過程實(shí)施監(jiān)控。學(xué)院要充分發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等職能部門的監(jiān)督作用，開展多種形式的預(yù)算監(jiān)督。

第二十五條 學(xué)院按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則，建立與目標(biāo)、任務(wù)、績(jī)效掛鉤的資源分配機(jī)制；結(jié)合辦學(xué)實(shí)際，建立健全預(yù)算執(zhí)行情況問責(zé)制度，不斷提高資金使用效益。

第七章 附 則

第二十六條 本辦法由學(xué)院財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自2013年1月1日起執(zhí)行。

二○一二年十一月八日